Anteil der Sozialleistungen an den Kommunalausgaben
21,26 % 2025 · vorläufig
eigene RechnungNenner: Ausgaben der Gemeinden ohne Stadtstaaten 2025: 423,3 Mrd. €
90,0 Mrd. € kommunale Sozialleistungen gegen 423,3 Mrd. € Gesamtausgaben der Gemeinden.
Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 117 ·
Kern- und Extrahaushalte des öffentlichen Gesamthaushalts 2025, vorläufig · 07.04.2026 ·
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Was die Zahl sagt
Gut ein Fünftel dessen, was die Gemeinden ausgeben, sind Sozialleistungen. Der größte Einzelposten darin ist die Eingliederungshilfe mit 25,2 Mrd. €, nicht das Asylbewerberleistungsgesetz mit 3,4 Mrd. €.
Was sie nicht sagt
Es ist eine Bruttogröße. Wie viel davon nach allen Bundes- und Landeserstattungen tatsächlich bei den Kommunen hängen bleibt, weist keine Statistik als eine Zahl aus. Bei den Unterkunftskosten etwa fällt der Anteil von 4,11 % brutto auf 1,16 % netto.
Eigene Rechnung Gegenprobe: 21,26 Prozent
90,0 Mrd. € ÷ 423,3 Mrd. € = 21,26 %
Ergebnis: 21,26 % — deckt sich mit der geläufigen Angabe „21,3 % der Kommunalausgaben".
Annahmen, die in diese Rechnung eingehen:
Zähler und Nenner stammen aus derselben Destatis-Veröffentlichung und demselben Berichtsjahr.
Der Nenner umfasst die Gemeinden ohne Stadtstaaten — Berlin, Hamburg und Bremen rechnen als Länder ab.
Die Nenner
Bevor irgendein Prozentwert fällt: Das hier sind die Bezugsgrößen. Vier Ebenen —
und der Bund allein hat zwei davon.
Statistisches BundesamtKern- und Extrahaushalte des öffentlichen Gesamthaushalts 2025, vorläufigamtlich
Bundeshaushalt nach Haushaltsgesetz Der zweite Nenner für dieselbe Ebene. Die Differenz zu den 658,0 Mrd. € nach Destatis beträgt rund ein Drittel und besteht im Wesentlichen aus Extrahaushalten und Sondervermögen.
Diagramm Sozialausgaben als Anteil am Etat der eigenen Ebene
Bei den Kommunen machen Sozialleistungen mehr als ein Fünftel der Ausgaben aus, beim Bund je nach Nenner acht oder zehn Prozent für das SGB II, bei der Sozialversicherung 5,55 Prozent für die gesamte Bundesagentur. Die beiden Bundeswerte beschreiben dieselbe Ausgabe.
Sozialausgaben als Anteil am Etat der eigenen Ebene — Datentabelle zum Diagramm
Die Nenner sind verschieden und stehen in der Tabelle darüber: Bund 495,5 bzw. 658,0 · Länder 580,8 · Gemeinden 423,3 · Sozialversicherung 937,5 Mrd. €. Der zweite Balken beim Bund ist kein zweiter Posten, sondern derselbe Posten mit dem anderen Nenner. Der Länderwert ist ein Höchstwert, weil die Eingliederungshilfe Länder und Kommunen gemeinsam betrifft.
Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 117 ·
Kern- und Extrahaushalte des öffentlichen Gesamthaushalts 2025, vorläufig · 07.04.2026 ·
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Bund
Sozialpositionen des Bundes, beide Nenner nebeneinander
Leistung
Betrag · Jahr
% des BundeshaushaltsNenner: 495,5 Mrd. € (Haushaltsgesetz 2025)
% der BundesausgabenNenner: 658,0 Mrd. € (Destatis, inkl. Sondervermögen)
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Kindergeld Rechtssystematisch eine Steuervergütung. Wird ganz überwiegend nicht aus Einzelplan 17 gezahlt, sondern zulasten der Einnahmezweckbestimmung Lohnsteuer (Kapitel 6001 Titel 011 01) — die Prozentzahl ist rechnerisch richtig, die Position steht aber nicht als Ausgabeposten im Etat.
Alle Prozentwerte sind eigene Rechnungen aus Betrag und Nenner. Berichtsjahre sind gemischt:
Grundsicherung im Alter und Wohngeld stammen aus 2024, alles Übrige aus 2025.
Nachrichtlich — und ausdrücklich nicht zu addieren
Position
Betrag
% Bundeshaushalt
% Destatis-Bund
Flucht und Migration insgesamtÜberschneidet sich erheblich mit den Zeilen darüber — die Bundesregierung zählt hierzu ausdrücklich auch die Leistungen nach SGB II und SGB XII für Geflüchtete. Nicht addieren.
24,8 Mrd. €
5,00 %
3,77 %
5-Milliarden-Paket zur Integration (jährlich seit 2018)Läuft über den Umsatzsteueranteil von Gemeinden und Ländern sowie über die erhöhte KdU-Beteiligung — überschneidet sich mit den Zeilen darüber.
5 Mrd. €
1,01 %
0,76 %
Deutscher Bundestag, Flüchtlingskostenbericht 2025, Antwort der Bundesregierung ·
BT-Drs. 21/6280, Tabellen 1 und 2 · 01.06.2026 ·
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Eigene Rechnung Summe der nicht überschneidenden Sozialpositionen ohne Kindergeld
51,097 + 11,4 + 7,41 + 3,5 + 3,28 + 2,345 + 1,44 + 1,31 + 1,223 + 0,114 ≈ 83,1 Mrd. €, in der Quellenlage als rund 82,4 Mrd. € geführt
Ergebnis: rund 82,4 Mrd. € = 16,6 % des Bundeshaushalts bzw. 12,5 % nach Destatis
Annahmen, die in diese Rechnung eingehen:
Gemischte Berichtsjahre: Grundsicherung im Alter und Wohngeld stammen aus 2024, alles Übrige aus 2025.
Keine Doppelzählung — die beiden nachrichtlichen Positionen (24,8 Mrd. € Flucht/Migration und das 5-Mrd.-Paket) sind bewusst ausgeschlossen.
Der Verpflichtungsrahmen für den sozialen Wohnungsbau ist voll als Ausgabe gewertet, obwohl nur rund 15 % kassenwirksam wurden.
Kindergeld ist ausgeschlossen, weil es rechtssystematisch eine Steuervergütung ist.
Sozialversicherung
Arbeitsmarktbezogene Positionen im Verhältnis zur gesamten Sozialversicherung
Nenner für alle Anteile: Ausgaben der Sozialversicherung 2025 nach Destatis, 937,5 Mrd. €. Die BA macht davon 5,55 % aus — Renten- und Krankenversicherung sind um ein Vielfaches größer.
Eingliederungshilfe SGB IX (Länder und Kommunen zusammen) Höchstwert: Die Aufteilung zwischen Land und Kommune ist 16-mal unterschiedlich geregelt. Rheinland-Pfalz trägt hälftig, das Saarland allein auf Landesebene.
Kofinanzierung des sozialen Wohnungsbaus durch die Länder Lücke: Die Verwaltungsvereinbarung verpflichtet die Länder zur Kofinanzierung, weist deren Höhe aber nicht bundesweit aus. — nächstbeste Quelle: Landeshaushalte und die jährlichen Berichte der Länder an den Bund nach Art. 104d GG
Flüchtlingsbedingte Landesausgaben Lücke: Die Länder melden freiwillig und nach unterschiedlichen Abgrenzungen — zwischen 89,7 Mio. € (Saarland, ohne Mischkostentitel) und 3.062 Mio. € (Nordrhein-Westfalen). Eine Summe daraus wäre unseriös. — nächstbeste Quelle: BT-Drs. 21/6280, Länderangaben im Einzelnen — nebeneinander lesbar, nicht addierbar
Nenner für die Anteile: Ausgaben der Länder 2025 nach Destatis, 580,8 Mrd. €. Zwei der vier Zeilen sind Lücken — die Ebene der Länder ist die am schlechtesten dokumentierte.
Erstattungen für unbegleitete Minderjährige
Leistung
Rechtsgrundlage
Kostenträger
Betrag · Jahr
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Erstattungen für unbegleitete Minderjährige nach § 89d SGB VIII (sechs Länder) Nordrhein-Westfalen führt den Sprung von +147 Mio. € (2024) auf +320 Mio. € (2025) auf den vierjährigen Abrechnungszeitraum nach § 113 SGB X zurück — ein erheblicher Teil sind Nachzahlungen für Vorjahre.
Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 117 ·
Kern- und Extrahaushalte des öffentlichen Gesamthaushalts 2025, vorläufig · 07.04.2026 ·
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Der wichtigste Größenvergleich dieser Seite: Das kommunale Rekorddefizit von
31,9 Mrd. € ist rechnerisch größer als die gesamten kommunalen
Bruttoausgaben für Unterkunftskosten (17,39 Mrd. €) — und mehr als das Sechsfache
der kommunalen Asylbewerberleistungen (3,4 Mrd. €).
Balkenlänge relativ zum größten Posten (SGB II gesamt, 57,3 Mrd. €). Farbe = Finanzierungsart.
Die Reihenfolge folgt dem Betrag, nicht der politischen Aufmerksamkeit — die beiden fallen
erkennbar auseinander.
Diagramm Die zwanzig größten Leistungen nach Betrag
Kindergeld und SGB II liegen mit 55 und 57 Milliarden Euro an der Spitze, gefolgt von der Eingliederungshilfe mit 28,7 und dem Arbeitslosengeld I mit 26,5 Milliarden. Beitragsfinanzierte Leistungen machen drei der sechs größten Posten aus.
Die zwanzig größten Leistungen nach Betrag — Datentabelle zum Diagramm
Gemischte Berichtsjahre 2024 und 2025. Die Positionen überschneiden sich teilweise: SGB II gesamt enthält die kommunalen Anteile, die weiter unten einzeln erscheinen.
Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 117 ·
Kern- und Extrahaushalte des öffentlichen Gesamthaushalts 2025, vorläufig · 07.04.2026 ·
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Eigene Rechnung SGB II über alle Ebenen zusammengerechnet
Identischer Abgrenzungskreis und identisches Kassenjahr über drei Quellen hinweg.
Keine weiteren kommunalen SGB-II-Positionen außer Unterkunft und Verwaltung.
Der Bundeswert ist hier auf 51,2 gerundet geführt, wie in der Vergleichsquelle.
Gegenprobe: Das Sozialbudget des BMAS führt für dieselbe Sache 57,5 Mrd. €. Abweichung 0,2 Mrd. € — die Rechnung trägt, steht amtlich aber nirgends.
Was hier fehlt
Strukturelle Lücke
Kofinanzierung des sozialen Wohnungsbaus durch die Länder
Warum die Zahl fehlt
Die Verwaltungsvereinbarung verpflichtet die Länder zur Kofinanzierung, weist deren Höhe aber nicht bundesweit aus.
Nächstbeste Teilstatistik
Landeshaushalte und die jährlichen Berichte der Länder an den Bund nach Art. 104d GG
Wann sie erscheinen könnte
nicht als Bundesstatistik geplant
Strukturelle Lücke
Flüchtlingsbedingte Landesausgaben
Warum die Zahl fehlt
Die Länder melden freiwillig und nach unterschiedlichen Abgrenzungen — zwischen 89,7 Mio. € (Saarland, ohne Mischkostentitel) und 3.062 Mio. € (Nordrhein-Westfalen). Eine Summe daraus wäre unseriös.
Nächstbeste Teilstatistik
BT-Drs. 21/6280, Länderangaben im Einzelnen — nebeneinander lesbar, nicht addierbar
Wann sie erscheinen könnte
eine vergleichbare Erhebung ist nicht vorgesehen
Strukturelle Lücke
Kommunale Nettobelastung insgesamt — als eine Zahl
Warum die Zahl fehlt
Die 90,0 Mrd. € sind eine Bruttogröße. Die Erstattungswege laufen über 16 Landesrechte, über Umsatzsteueranteile und mit Zeitverzug — eine bundesweite Nettozahl entsteht dabei nicht.
Nächstbeste Teilstatistik
Einzelne Nettogrößen wie die kommunalen Unterkunftskosten nach Bundeserstattung (rund 4,89 Mrd. €) — nicht aufaddierbar
Wann sie erscheinen könnte
strukturell nicht vorgesehen
Quellen dieser Seite
10 Fundstellen, davon 7 aus der amtlichen Statistik.
Alles Übrige trägt oben an der jeweiligen Zahl ein sichtbares Kennzeichen.
Das vollständige Verzeichnis steht unter Quellen.
Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 117 ·
Kern- und Extrahaushalte des öffentlichen Gesamthaushalts 2025, vorläufig · 07.04.2026 ·
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Bundesministerium der Finanzen, Bundeshaushalt digital, Ist-Werte ·
Gesamtausgaben des Bundeshaushalts 2025 · 10.08.2026 ·
Fundstelle öffnenDatenlizenz Deutschland – Namensnennung – 2.0. Abruf über die interne Budget-API, offizielle API derzeit nicht erreichbar.
Bundesagentur für Arbeit, Presseinfo 2026-04: Familien im Blick — die Bilanz der Familienkasse 2025 ·
Kinderzuschlag und Kindergeld, Jahresbilanz 2025 · 2026 ·
Fundstelle öffnennicht-amtlichPressemitteilung der Familienkasse, keine Fachstatistik.
Bundesministerium der Finanzen, Bundeshaushalt digital, Ist-Werte ·
Einzelplan 11, Kapitel 1101, Titel 681 12 · 632 11 · 636 13 · 685 11 · 10.08.2026 ·
Fundstelle öffnenDatenlizenz Deutschland – Namensnennung – 2.0. Abruf über die interne Budget-API, offizielle API derzeit nicht erreichbar.
Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 303 ·
Sozialhilfe und Eingliederungshilfe, Berichtsjahr 2024 · 18.08.2025 ·
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Deutscher Bundestag, Flüchtlingskostenbericht 2025, Antwort der Bundesregierung ·
BT-Drs. 21/6280, Tabellen 1 und 2 · 01.06.2026 ·
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Bundesagentur für Arbeit, Finanzentwicklung in der Arbeitslosenversicherung — Bericht über das Geschäftsjahr 2025 ·
inkl. Anlage FEBA SGB III, Datenstand 03.02.2026 · 12.02.2026 ·
Fundstelle öffnennicht-amtlichDie BA kennzeichnet ihre monatlichen Finanzdaten ausdrücklich selbst als „keine amtliche Statistik".
Bremer Institut für Arbeitsmarktforschung und Jugendberufshilfe (BIAJ), SGB II: Verwaltungskosten stiegen 2025 auf nahezu acht Milliarden Euro ·
Auswertung der Haushaltsstelle 1101/636 13, Rückblick bis 2012 und 2005 · 03.02.2026 ·
Fundstelle öffnennicht-amtlichAuswertung eines unabhängigen Instituts auf Basis amtlicher Haushaltsdaten. Die Zahlen sind nachrechenbar, die Aufbereitung ist nicht amtlich.